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淺議加強黨派機關建設
作者:管理員 來源:人民政協報 日期:2014-03-31 閱讀:14892

民主黨派機關是黨派履行參政黨職能的重要保障部門;也是黨派工作運轉的樞紐和窗口。中共中央《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確提出:民主黨派需要采取有效措施加強機關建設,提高干部的政治素質和業務水平,并根據國家的干部政策、人事制度和有關規定,加強對機關干部的任免、調動的管理。這充分說明,民主黨派機關建設是黨派建設不可缺少的重要內容和環節,必須高度重視。作為民主黨派機關領導干部,我認為民主黨派機關建設要著手抓好以下幾個方面的工作:

     一、民主黨派機關建設要制度化規范化科學化

    制度建設是參政黨自身建設中帶有根本性、長期性和保障性的建設,是工作經驗的升華和規范,是思想建設、組織建設必不可少的載體。民主黨派機關工作既要有章可循,又不可墨守成規;所以首先要抓制度建設。制度建設就是要根據本黨派性質、目標、任務的要求和與建立健全參政黨工作機制有機結合起來,在總結經驗基礎上,逐步建立一套適合自身特點、適應組織運行需要的制度,并努力做到科學化、規范化,使各項工作有章可循。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出:要支持民主黨派加強制度建設,逐步建立一套適合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規范化和科學化運行的制度,健全參政黨的工作機制。當前,民主黨派制度建設要從以下五個方面來健全制度:一是民主科學的領導班子議事決策規則;明確主委辦公會議、全委會議、常委會議、機關辦公會議的組成、議事程序規則和成員職責,并自覺遵照執行,做到集體領導與個人分工負責相結合,保障民主集中制的貫徹落實。二是領導班子成員的考核制度;要通過領導班子成員的民主生活會、談心會、座談會、年終述職會和屆中評議等辦法,加強對領導班子成員的監督與考核。三是建立健全以崗位責任制為核心的管理機制;通過“三定方案”把本黨派機關的職能明確,根據核定的機構和人員編制把職能層層分解到各個科室的每個人,使機關事事有人做,人人有事做;四是建立健全黨派機關干部培訓、掛職、輪崗制度;通過教育培訓、輪崗交流、掛職鍛煉等途徑,加強對機關干部的培養培訓,提高機關工作人員的素質;建高效、文明、團結、務實的黨派機關。五是建立健全發展黨員的培養制度;要全面貫徹民主黨派組織發展的有關方針、原則和政策,嚴格程序,加強管理;認真履行申請手續,建立健全聯系、考察、培養發展對象的制度。對考察合格的對象,要按章程規定的程序嚴格審批。六是建立健全機關干部管理制度;按照國家干部管理的有關規定,深化人事制度改革,加強對干部的錄用和管理,建立科學的考核制度。

     另外,還要根據在執行制度過程中的發展和機關工作實際,對現有制度進行必要的修改、補充和完善,在完善中求落實,在落實中促完善,逐步形成一套目標清楚、職責明確、程序健全、運轉有效、適合民主黨派機關特點的工作制度。

      二民主黨派機關建設要以建設學習型機關為載體

     胡錦濤同志在中共十八大報告中提出:加強同民主黨派的政治協商。把政治協商納入決策程序,堅持協商于決策之前和決策之中,增強民主協商實效性。預示著中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的程序化、規范化、制度化建設將進一步增強。面對良好的政治氛圍和難得的政治環境,要適應時代發展的要求,不斷提高參政議政能力,就必須加強民主黨派的自身建設,而黨派自身建設中的機關建設水平的高低,在很大程度上體現本黨派建設的質量,所以學習型黨派機關建設是必須。當前,民主黨派機關建設的主流是積極向上的,黨派機關人員也能夠滿足各項工作的要求,完成各項工作任務和目標。但面對新形勢新任務的要求和民主政治建設進程的不斷加快,對參政黨建設的要求也提到了前所未有的高度。因此,樹立良好的黨派機關干部隊伍形象,也是推進我國民主政治建設的需要所在。而當前黨派機關建設還存在著一些薄弱方面,體現在:黨派機關的群體意識還不夠強,特別是思想觀念、行為動機等方面,還有不適應地方;黨派機關精神還需提煉、弘揚和打造,如黨派機關工作人員的理想、意志、風格、準則等方面;黨派機關知識更新還比較緩慢,培訓制度有待完善等等。黨派機關建設中存在的這些薄弱環節,是無法適應新時期、新形勢和新任務對黨派機關干部的要求的。因此,加快學習型黨派機關建設,緊跟時代發展步伐,才能不負眾望,不辱使命;才能高質量高標準地完成各項工作任務;才能適應新形勢新任務的要求。

     三、民主黨派機關建設必須提高黨派機關干部自身素質

     民主黨派機關干部是從事統一戰線工作的骨干,是國家公務員干部隊伍的重要組成部分。提高機關干部自身素質,無論是從民主黨派所肩負的使命,還是從民主黨派自身建設來看,機關干部的政治素質,即統戰理論、方針、政策水平的提高是十分必要的。民主黨派機關干部要按照《公務員法》的標準嚴格要求自己,規范自己的行為。因此,黨派機關領導要重視機關干部的培養和鍛煉,分期送機關干部培訓學習,使機關干部具有正確的世界觀,明確的政治方向和堅定的政治立場,從而促進政治上的成熟。在經費、時間允許的前提下,黨派領導組織機關干部走出去,參加調研活動,加強和兄弟省、市委員會機關的橫向交流。另外,要有意識、有目的地安排干部深入實際,在實踐中更深刻地了解改革開放以來周圍發生的變化和社會各界群眾所關注的問題,在開闊眼界和增長見聞中體味參政黨應盡的責任和義務。通過橫向聯系,可以看到自身在個人修養、敬業精神、工作效率等許多方面的差距,找到差距明確今后學習努力的方向,這樣使黨派機關干部既能很好地完成崗位責任又能勝任工作。

      四、民主黨派機關建設要在服務意識和團結上下功夫
     民主黨派機關是黨派工作的中心樞紐,主要職責是做好上情下傳,下情上達工作,為上級領導、基層組織、全體黨員做好服務,緊緊圍繞黨派的基本職能、工作中心和重點來進行。所以,黨派機關的工作人員要有明確的服務意識,黨派領導同時要協調更多的機會安排機關工作人員分批參加各類學習,提高并增強服務意識。參政議政是民主黨派的職能,加強機關干部參政議政的意識和能力培養是必須。所以要通過安排機關干部參加調研活動的實踐,加深對政策、形勢的理解,從而增強參政議政意識,更好地為參政議政服務。機關建設的另一個重要任務是促進團結,團結是做好一切工作的根本條件。民主黨派是愛國統一戰線的重要組成部分,搞統一戰線就是為擴大團結,民主黨派本身如果搞不好團結,其他便無從談起。民主黨派機關工作人員要在每一項工作中嚴格把握自己,把團結作為必須嚴格遵守的紀律,擺正自己的位置,多做有益于領導班子團結、有益于同事團結、有益于機關內部團結的事,做到不搬弄是非,不挑撥同志關系等等。這些不良行為將會使一些本身簡單的問題復雜化,給領導的決策判斷出難題,甚至出現由于對問題了解不夠深刻而作出錯誤的判斷,加深各種矛盾,極不利于團結,勢必給黨派各項工作帶來不利影響。黨派領導的負責同志,應當待人誠懇、不抱成見;善解人意、取信于人;作風正派、以身作則;辦事要有章法,處事要有規矩;敢于承擔責任,敢于表達自己的觀點;要經常和機關的其他同志交流思想、交流認識;對待下屬、年青的同志,要多尊重他們的個性,多包容,充分肯定他們的優點,發揮他們的積極性、創造性。這樣,黨派機關才能建立起團結向上的良好氛圍,形成一個和諧的整體。

      五、新時期黨派機關建設工作重點是規范檔案管理

     民主黨派機關檔案在國家綜合檔案館接收政策上一直比較模糊。也就是說民主黨派機關檔案存在管理上的問題。國家檔案局1986年發布的《各級國家檔案館收集范圍的規定》中提出:各級綜合性國家檔案館要“經協商同意,接收或代存同級民主黨派機構形成的檔案”。在這個規定中,綜合檔案館獲得民主黨派機關檔案的方式被界定為“接收”或“代存”,并且其前提是“經協商同意”。由于在政策上沒有明確的規定,許多綜合檔案館沒有開展民主黨派機關檔案的接收工作,即使有個別檔案館接收民主黨派機關的檔案,也是數量有限,很不完整。許多民主黨派機關的檔案仍然存放在本機關檔案室或庫房內。在貴陽市,7家民主黨派機關的檔案都沒有移交到檔案館。

      中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度將長期存在和發展。民主黨派機關的檔案正是從這一個特定的層面反映這項制度的形成、發展和完善的過程,缺少這一層面的檔案資料,不論是過去、當前還是未來,反映我國政黨制度的歷史記錄就不夠完整。可以說民主黨派機關檔案是完善和發展我國政黨制度極其珍貴的參考資料。為保證國家檔案資源的安全、完整,真正把民主黨派機關的檔案作為國家檔案資源的一個組成部分,加強民主黨派機關檔案的管理迫在眉睫。現在相關檔案法規和檔案規章中對民主黨派機關檔案的歸屬做出明確規定,為民主黨派機關檔案的移交進館提供了一個明確的依據。2012年低貴陽市檔案局根據《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》(國家檔案局第9號)、《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》(國家檔案局第8號)及有關會議要求開展貴陽市各民主黨派機關檔案接收工作,也就是說民主黨派機關檔案工作提到工作日程上。但是目前,貴陽市市級民主黨派機關基本上沒有專職檔案管理人員,許多兼職人員不能保持相對穩定,要在短時間內完成民主黨派成立至今以來的檔案、資料的整理和編目工作是存在困難的。現在貴陽市現行的方式是把檔案、資料整理好再逐年倒推移交進館,少則8年,長則30年,工作人員的變動勢必也會影響到許多珍貴檔案在積累過程中的管理,給國家檔案資源的完整與安全留下隱患。特別是民主黨派參政議政過程中形成的、尚未歸檔的珍貴檔案文件,民主黨派成員參政、議政工作過程中形成的一些材料往往由于各種各樣的原因沒有形成或保存下來,或者有些材料形成了,只是保存在個人手中,使得各民主黨派機關的檔案,在記錄和反映民主黨派成員參政議政過程的成果時,缺少許多深層次和豐富多彩的內容。為確保民主黨派機關檔案的完整性,相關部門要加大力度支持,從填補館(室)藏空白的角度出發.有針對性地制訂接收和征集辦法,盡快完成各民主黨派機關有永久保存價值的檔案接收進館。


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